易冬冬：儒家礼乐的新开展——贺麟的礼乐观

切实做好监测人员、车辆、仪器设备、处置物资的准备工作，确保发生突发环境事件时，应急监测人员第一时间到达现场，第一时间开展监测，及时报告监测数据。

美国财政部与包括英国在内的几个欧洲国家基本上都已停止向新建的海外燃煤电厂提供公共资金支持。在这些事件的发展过程中，可以看到一些企业、消费者和政府对气候变化的风险意识正变得越来越强。

据世界资源研究所(TheWorldResourcesInstitute)估计，全世界范围将要上马的煤电站项目大约仍有1200个。尽管天然气被吹捧为一种较清洁的燃料，但如果不采取措施控制天然气开采和运输过程中的甲烷排放，那么它在环保方面带来的好处便荡然无存。这些都是过去12个月来最重要的话题事件。结论在能源和气候领域，过去的这一年可以说是充满了酸甜苦辣。世界银行(TheWorldBank)、欧洲投资银行(EuropeanInvestmentBank)和美国进出口银行(UnitedStatesExport-ImportBank)也纷纷出台类似的政策，限制对新建燃煤电厂的资助。

在加州，劳伦斯伯克利国家实验室(LawrenceBerkeleyNationalLaboratory)不久前公布的一项研究发现，安装了太阳能面板的住宅，平均可产生近2.5万美元的附加值。上个月，美国白宫宣布，美国原油产量在二十多年来首次超过进口量。国家自然保护区不能任意调整2013年12月12日，环保部副部长李干杰就《国家级自然保护区调整管理规定》答记者问时表示，环保部对管理规定进行了修改，再次明确重申，国家级自然保护区不得随意调整。

探索编制自然资源资产负债表，对干部实行自然资源资产离任审计。新司法解释被认为是降低了环境犯罪的门槛，确定了严重污染环境的14项标准，从严打击环境污染犯罪。10月，十二届全国人大常委会第五次会议举行，对《环境保护法修正案(草案)》进行第三次审议。《行动计划》带动了空气污染的治理不仅仅局限在京津冀、长三角、珠三角这样的重点地区，在各地，空气污染治理都在成为当地政府、企业和公众的自觉行动。

同时，其对环境监管部门的监管失职罪提出了比较严厉的追加处罚措施。改革生态环境保护管理体制，对造成生态损害的责任者依法追究刑事责任等。

建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，实际上也是在用资源管理、环境管理、生态管理的视角深刻解读人与自然的关系。本次重点修改内容之一是强化责任追究明确提出，对擅自调整自然保护区导致保护对象受到严重威胁和破坏的相关责任人，要进行行政问责。7月，环境保护部批准《环境空气颗粒物(PM10和PM2.5)连续自动监测系统技术要求及检测方法》等六项标准为国家环境保护标准。环保部发文对环评违法零容忍2013年12月份，环保部发布了《中华人民共和国环境保护部公告2013年第73号》，宣布下放部分项目环评审批权限。

5月，522国际生物多样性日纪念活动在京举行。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，谁受益，谁补偿。点评：治理好大气污染任务重、难度大，必须在全社会树立同呼吸、共奋斗的行为准则。两高司法解释从严打击环境犯罪2013年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。

规定调整后及时发布面积、范围和功能区划图，并确界立标、予以公告。不久，2013年中华环保世纪行宣传活动在京启动。

提出：经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。盘点2013年环保新政三中全会提出用制度保护生态环境在中国共产党十八届三中全会上，党中央指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

同时还配套印发了《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》和《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》两个文件，旨在加大环评政府信息公开、强化环评事中、事后监管。点评：这三个文件明确表示对环评违法行为零容忍。环境保护部印发《国家环境保护标准十二五发展规划》。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。也许这个效果在2013年还不是特别的明显，但日积月累，连续攻坚，一定会有成效。明确评委会办公室关于材料初审、遥感监测和实地考察的工作环节。

三中全会为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。点评：此次修改，全面完善了调整的程序，对因国家重大工程建设申请调整的，要求充分调查论证，征求相关资源行政主管部门、保护区管理机构和周边社区公众的意见。

(记者冯永锋)环保大事记1月，环境保护部印发《关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知》。9月，国务院发布《关于印发大气污染防治行动计划的通知》，提出当前和今后一段时期全国大气污染防治工作的十条措施

平均超标天数比例为57.5%，其中重度污染比例为6.1%，严重污染比例为0.3%。长三角地区超标天数中以PM2.5为首要污染物的天数最多，占超标天数的80.7%，其次是PM10，占超标天数的18.4%。

按照城市环境空气质量综合指数评价，11月份空气质量相对较差的前10位城市分别是石家庄、保定、邢台、唐山、邯郸、济南、太原、廊坊、乌鲁木齐和衡水。京津冀地区超标天数中全部以PM2.5和PM10为首要污染物，分别占超标天数的60.8%和39.2%。平均超标天数比例为47.7%，其中轻度污染占29.1%，中度污染占10.5%，重度污染占6.6%，严重污染占1.5%。平均超标天数比例为60.9%，其中重度污染天数比例为14.9%，严重污染天数比例为5.9%。

空气质量相对较好的前10位城市是海口、拉萨、福州、贵阳、舟山、承德、惠州、大连、珠海和张家口，其中，贵阳、承德、惠州、大连和珠海空气质量较上月有明显好转，海口、拉萨、福州、舟山、张家口空气质量保持稳定。与10月份相比，主要污染物中除O3外均有所上升，其中，PM2.5、PM10、NO2、SO2月均浓度分别上升3.9%、7.1%、12.8%、45.5%，CO日均值超标率上升0.6个百分点。

珠三角地区超标天数以PM2.5为首要污染物的天数最多，占超标天数的59.1%。京津冀地区13个城市空气质量达标天数比例范围为3.3%～83.3%，平均为39.1%。

仅福州、海口和珠海的达标天数比例为100%，拉萨、昆明和厦门等9个城市达标天数比例在80%以上，东莞、广州和舟山等26个城市达标天数比例范围为50%～80%，36个城市达标天数比例不足50%。超标天数中以PM2.5和PM10为首要污染物的天数较多，分别占超标天数的73.4%和22.2%。

珠三角地区9个城市空气质量达标天数比例范围为56.7%～100.0%，平均为75.5%。与10月份相比，长三角地区受降水量减少及不利扩散条件等因素影响，空气质量明显下降，主要污染物中PM2.5、PM10、SO2、NO2月均浓度分别上升52.7%、52.7%、52.0%和38.5%，平均达标天数下降了31.0个百分点。结果显示，11月份，74个城市达标天数比例范围为3.3%～100%，平均为52.3%。与10月份相比，珠三角地区9个城市空气质量平均达标天数比例提高了22.2个百分点。

长三角地区25个城市空气质量达标天数比例范围为26.7%～93.3%，平均为42.5%。13个城市中仅张家口达标天数比例为83.3%，承德、北京和秦皇岛达标天数比例在50%～80%之间，其他城市达标天数比例均不足50%。

环境保护部有关负责人近日向媒体发布了2013年11月份京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况。9个城市中珠海达标天数比例为100%，深圳和惠州达标天数比例在80%～100%之间，其余6个城市达标天数比例在50%～80%之间。

平均超标天数比例为24.5%，无重度及以上污染天气。25个城市中仅丽水空气质量达标天数比例在80%～100%之间，舟山、台州和温州等6个城市达标天数在50%～80%之间，南京、淮安和镇江等18个城市的达标天数比例不足50%。